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作者:左伊     时间:2018-06-14

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  7月7日,教育部政策研究与法制建设司、基础教育司召开学习贯彻义务教育法专家座谈会,与会代表畅谈了对新修订的义务教育法的学习体会,并就下一步如何贯彻落实发表了意见和建议。落实政府首要责任  新修订的义务教育法明确,实施义务教育主要是政府的职责,围绕关于政府责任的具体规定,尤其是关于义务教育的经费保障与政府的管理责任,与会代表发表了自己的看法。“作为基层学校的校长,我认为法律规范了地方政府的责任,规避了地方政府把教育‘说起来重要,做起来不要’的急功近利的政策行为。新修订的法律中谈到政府行为责任的条款非常多、非常细、非常具体。从这个角度来讲,作为校长我们都感到很欣慰。这部修订法出台以后,会更加坚定学校推进素质教育的信心和决心。”吴甡谈到。  劳凯声说,义务教育应该是由政府来实施,政府提供的义务教育应该是纯公共产品,这点在新修订的义务教育法中得到了很好的体现。而且义务教育法第8条对义务教育的性质所做的规定,义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的,是国家必须予以保障的公益性事业。这个定义非常符合中国今天发展的实际情况。  侯晓娟认为,新修订的义务教育法把义务教育经费保障作为重要的问题来解决,单列了经费保障一章。从对经费保障的规定中体现出了以下几个特点:一是实施义务教育是政府的首要责任。二是明确了农村义务教育经费保障机制的基本内容。三是各级政府分项目、按比例分担,明确了各级政府的责任,加大了省级政府实施义务教育的责任。同时,从法律上保障了家庭经济困难的适龄儿童、少年接受义务教育的权利。四是扶持农村地区、民族地区实施义务教育,体现了党中央“三农”政策和民族政策的精神。五是保证义务教育的均衡发展。政府不但要为适龄儿童、少年提供平等的入学机会,还要提供平等的学习条件,这样才能够谈到使适龄儿童、少年将来在社会的发展中处于一个平等的地位。六是对义务教育经费进行审计监督。  胡平平谈到,新修订的法律从保障机制到各级政府的职责,从均衡发展到合理配置资源,这些理念非常清晰,非常有现实针对性。如投入保障机制,从2000年税费改革以来,教育经费到底谁来投?“以县为主”管理能不能等于“以县为主”的投入?从安徽省来看,85-90的县都没有办法保自己,大部分都靠转移支付资金。过去责任不明确,各级政府都希望自己少拿点,这次在法律上明确了各级政府尤其是省级政府的职责,解决了当前存在的一些实际问题。  从管理的实际操作层面来说,“以县为主”的管理到底怎么管?胡平平说,新修订的法中明确,义务教育阶段的中小学校长由县级人民政府的教育行政部门聘任,教师培训和教师流动等资源配置由县级人民政府教育行政部门统筹配置,做到县域内均衡,这就把人事的关系说得非常清楚。过去虽然说国务院有文件,但是下面还总在打架,这次上升到法律的层面定下来,职责就非常明确了。在财务管理上,规定了预算单列,过去总是混在一块,现在从财政部门的操作上已经开始设立单户。  杨进认为,新修订的法律特别强调了要强化法律的责任意识,切实做到依法治教,依法治校。如第七章明确规定了法律责任主体特别是政府、教育行政部门及学校的法律责任,这就为法律的贯彻落实提供了重要的依据和保障;第53条规定,县级以上人民政府和教育行政部门将学校分为重点学校和非重点学校的,改变或者变相改变公办学校的性质,上级行政部门和教育行政部门有责任;第56条规定,学校违反国家规定乱收费的,由县级人民政府责令退还所收的费用,对主管的责任人员和责任人要予以处理;不投入的政府部门也要依法进行处分。这些规定在过去的教育法里是相当少见的。义务教育步入发展新阶段  座谈会上,与会代表从几个方面谈及新修订的义务教育法的重大意义与变化。  “这是我国义务教育发展的一个历史性转折点,它将影响到21世纪初的我国的义务教育发展。”胡平平说。  杨进认为,新修订的义务教育法体现了全面落实科学发展观的指导思想,体现了建设社会主义和谐社会的时代特征,体现了近几年来义务教育领域的观念、制度和机制的创新,把一些创新的成果用法律的形式固定下来了。  “新修订的义务教育法不仅仅体现了我国改革开放20年来经济实力的增强,也充分体现了政治改革和执政理念转变的成果,就是以人为本,重视发展。”张文表示。  新修订的义务教育法充分体现了时代的发展变化。与会代表认为,与1986年颁布的义务教育法相比,由于时代背景发生了变化,所以在立意、思想到具体内容方面都有了新改变,这是顺应时代、顺乎民意的。  说到变化,劳凯声认为,自1986年以来,中国社会的宏观社会发展环境和教育发展都发生了很大变化。从1985年开始的教育体制改革来看,头十年是自上而下,由决策者实施的强制性的体制改革,而从1995年开始,却出现了自下而上、自发性的体制改革,这样的变革有合理性,但也产生很多的问题。一个最重要的问题就是教育公共性,另外一方面,老百姓受教育的观念发生了重要改变。他认为,老百姓的受教育意识大致可以分三个阶段:第一个阶段是追求就学权利的平等,第二个阶段是追求就学条件的平等,第三个阶段追求教育结果的平等。从最近几年教育发展来说,老百姓的意识已从“要我上学”开始转变为“我要上学”,从法律角度上说,受教育权利由他赋权利开始变成自赋权利,这样的变化在新修订的义务教育法中得到了很好的体现。  他说,从最近十年的发展来看,中国的义务教育除了具有强迫性、免费性、公共普及性特征以外,也产生了一些新的问题和新的特征,比如说均衡性、公平性以及公共性的问题,这样一些问题在新修订的义务教育法中都给予了充分关注。  在胡文斌看来,从1986年颁布义务教育法到现在已有20年,中国的教育正处在关键的转折时期,新修订的义务教育法从四个方面体现了转折性的特点:第一,是从量的追求到质的追求的根本性转折;第二,是从追求效率到追求公平的根本性转折;第三,是义务教育从民众义务到政府义务的根本性转折;第四,可操作性增强了。这是令人欣喜的进程,从立法的技术和形式方面都有很大的进步。  罗洁则认为,新修订的义务教育法体现了国家和时代对义务教育发展的新要求,吸纳了近年来为促进义务教育发展制定的若干新政策,主要体现出了三个特点:一是体现了国家对教育特别是义务教育的高度重视。党和国家把普及义务教育作为重大战略任务来抓,把完善义务教育制度作为基本保障来抓,下大决心解决突出矛盾,下大力气推动工作实践,提高立法水平,形成了相对完善的修订草案,并在多项制度上实现了历史性突破。二是体现了立法者对重大问题的把握。在我国已基本实现普及九年义务教育目标的前提下,对义务教育的制度和发展进行了重新思考和定位,对建立义务教育免费制度,保障儿童、少年接受义务教育的权利,推动义务教育发展,全面实施素质教育,落实义务教育经费保障和责任等重大问题提出了具有前瞻性、现实性的解决思路,作出了符合实际的重大制度安排。三是体现了人民群众对义务教育发展的期望和需求,这次修订针对义务教育的难点问题,作出了切合实际的规定。  新修订的义务教育法体现出了更加现代的立法理念。孙霄兵认为最突出的立法理念就是以人为本、保障权利。他认为这一理念从三个方面得以体现:第一方面就是进一步确认了适龄儿童、少年接受义务教育的权利,对弱势群体也进行了特别规定。第二个方面就是发展接受义务教育的权利,如果说原法主要是在接受义务教育权利的普及上作出了很多规定,那么新修订的义务教育法中规定的儿童、少年在德、智、体、美等方面的发展,在创新能力、实践能力等方面得到发展,等等,就是对发展权利的规定,这种发展的权利就是要保证所有儿童、少年接受高质量、高水平的义务教育。第三个方面是适龄儿童、少年接受义务教育的权利要得到保障。法律从多个方面规定了权利的保障,如规定了学校管理的责任,教师对学生的教育培养责任,国家在管理和经费保障方面的责任等。这样的理念和思想体现在整个篇章结构中,也体现在义务教育法的立法过程中,从而使这部法律不仅有可操作性,也体现了崇高的理念。  胡平平认为,新修订的义务教育法真正体现了义务教育的公益性,体现了以人为本的公平、公正,体现了面向人人的平民教育思想。  秦惠民认为,目前我国义务教育阶段在校生近1.8亿人,几乎涉及到每个家庭,是相关利益人群最多的社会公益事业。新修订的义务教育法中体现的社会价值理念,比如法制理念、权利义务的关系、公共管理的价值基础等,必将对社会产生重大的影响,对今后教育发展具有非常重要的导向作用。  新修订的义务教育具有现实针对性,增强了可操作性。对此,胡平平认为,新修订的义务教育法从法律形式和理念上,针对现实存在的问题,从操作的层面上解决了从2000年以来义务教育发展过程中所碰到的各种难点问题和热点问题。劳凯声则认为,原法最大的缺点是责任缺失,规定了那么多的行为规范、那么多的要求,最后没有法律责任的规定,这样的一部法律必然是大打折扣的,而新修订的义务教育法在这个方面取得了很大进步。秦惠民说,以往人们有一种抱怨,说我们的教育法律是一个宣传提纲,是一个文件,在司法适用过程中也碰到很多的困难,而新修订的义务教育法有利于在义务教育阶段维护受教育权利的司法实践。

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